国务院办公厅已向教育部等部门提出了西部大开

教育部、发改委、财政部、国务院西部开发办公室已经同意西部大开发两基强规划（2004-2007）。

在西部地区实施两个攻坚基地计划，是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于广大人民的根本利益的重要战略举措。明代广大人民，要从根本上解决西部地区的农业、农村和农民问题，成为西部大开发战略的重要组成部分，对稳定边疆和实现西部大开发具有重要意义。泽国家的长期稳定和稳定性。在西部地区实施两基地努力工作计划将有效地促进西部地区教育的发展，普遍提高劳动者素质，促进经济社会协调发展是一地区，城市和农村之间，为全面建设小康社会和实现西部大开发的战略目标奠定了坚实的基础。

西部地区的两项基本任务，关系到全面实现普及九年义务教育、扫除青壮年文盲的目标。近年来，郑州大学自考招生通过西部地区各级政府的不懈努力，西部地区教育发展迅速，取得了显著成效。西部地区人均受教育年限仅为6.7年，比全国平均水平低1.3年，两基人口覆盖率仅为77%，人均受教育年限仅为6.7年。全国文盲率低于全国14个百分点，15岁以上文盲和半文盲人口的比例为9.02%，高于全国2.3个百分点，截至2002年，新疆普鲁都地区仍有372个县（市、区）和38个团。西部地区建设兵团。410个县级行政单位尚未实现两个基地，占地345万平方公里，人口8300万，提高中华民族素质已成为当务之急，必须做好的重要任务。

西部地区经济社会发展落后，地方财政困难，教育投入严重不足，教育基础薄弱，义务教育远远落后于全国平均水平。（区）西部地区未实现两基地的重点县是扶贫开发重点县，占58%；农村中小学办学条件普遍较差，学生住宿条件也较为必要。师资严重不足；现有教师不适应与师资短缺的矛盾日益突出；少数地区还存有后备人员，生产生活方式相对原始，教育得不到应有的重视。离子。

人口大规模、深度贫困，适龄儿童入学困难。普及义务教育的任务是艰巨的。在中国尚未脱贫的3000万人口中，绝大多数生活在西部，农村人均纯收入约占全国平均水平的70%，有些地区刚刚解决了这个问题。在衣食住行方面，相当一部分地区还没有完全脱贫，西部大部分农村家庭有两个或两个以上子女，基本教育经费难以负担。西部地区学龄儿童、小学五年留校率、小学毕业生入学率均低于全国平均水平，即使通过了两基考的县，其受欢迎程度仍很低，不稳定，且呈下降趋势。部分地区初中辍学率高达10%。

西部地区大部分是少数民族聚居地，少数民族教育已成为解决这两个基础问题的难点。截至2002，西部372个县（市、区）占83%，西部地区的一些风俗和宗教观念。农村地区在一定程度上影响了家长送孩子上学的积极性；双语教学的环境对教师的数量和素质提出了更高的要求，加快了少数民族义务教育的普及。经济全球化是各民族共同发展的迫切要求。

西部地区特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下。教育投资水平低的学校，办学基本条件和办学质量难以保证。西部地区师资稀少，教师约90000人，校址1个，占全国校址的80%以上；人口分布。上极不均匀；在一些高山、高原、高山和牧区、半农半牧区和沙漠地区，大约80%的初中生和大约50%的小学生需要寄宿；办学的特殊形式使学校变得落伍。校舍的建设成本普遍较高，原有的教育经费短缺难以满足基础教育的需要，学龄儿童无法进入，不能停留已成为一个双管齐下的难题。E国在西部，这些边疆地区的学校建设代表着国家的形象。

各地区、各有关部门要充分认识西部地区两基进攻对发展教育、振兴西部、全面建设小康社会的极端重要性和紧迫性，推进西部地区两基进攻计划。以最大的决心和最有力的措施，坚持发扬领导干部、部门和群众的支持，克服困难、克服困难的精神赢得了西部两个根据地的胜利。

1。2007，西部地区作为一个整体实现了超过85%的两基人口覆盖率的目标，初中毛入学率达到90%以上，600万已经被根除，而青壮年文盲率代ED小于5%。

2。到2007年，西部各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团应实现各自的两基目标，巩固和完善现有的两基成果，完成攻关任务。防御工事。有条件的省（自治区、直辖市）通过国家二级考核验收。

三。到2002年，新疆生产建设兵团38团、两个基地372个县（市、区）尚未实现。到2007年，除特别难以达到第六次全国人口普查的接受标准外，其余应达到两个基地的国家接受标准。

1。建设、改建、扩建以农村初中为主的寄宿制学校，适应梁集县义务教育规模扩大的需要，安排130万初中生和20万新小学生的学习和生活条件。西部地区学生；加强西部地区现有学校的改革，使山区、牧区和牧区成为真正需要寄宿的地方。高原和偏远地区的学生能够以基本教育条件进入寄宿学校。

2。西部省（自治区、直辖市）要制定两个基本规划，结合中央已经安排的专项资金，调整省财政支出结构，增加财政支出。着力解决两项基本困难，基本消除中小学现有危险住房，确保办学条件符合规定标准，保证学校正常运行所需的公共资金，有效减少降低辍学率，提高教育质量。

三。建立相对完善的义务教育阶段贫困生资助制度，切实保障农村家庭经济困难生接受义务教育的权利。把学生从杂项费用、书籍和寄宿费用中抽出来。到2007年，中央和地方政府将努力使中西部农村家庭普遍获得财政资助。

4。西部地区各级人民政府应当认真保证按照国家编制标准，向两个重点县的包括新增教师在内的职工发放工资，并建立跨期工资监督机制。中央财政支付教师工资，抓好西部农村教师培训工作，加强少数民族地区双语教师队伍建设。2007，小学教师和初中教师的合格率分别达到95%和90%。

5。稳步推进农村中小学现代远程教育。到2007年，西部地区农村初中将有计算机教室，小学将有卫星教学观察设备，教学光盘广播设备和成套教学光盘，小学将有教学光盘广播设备。NT和完整的教学光盘库。

1。在继续实施贫困地区义务教育项目（二期）和中小学危房改造的基础上，中央和省人民政府共同实施农村寄宿制学校建设项目。政府主要资助段建县农村寄宿制学校的建设，并帮助建立和扩大了一批寄宿制初中和小学。

2。西部各省（自治区、直辖市）人民政府应当充分利用中央财政拨款，加快农村现有初中的整治和扩建。改善办学基本条件，满足更多真正需要寄宿的农村学生的要求，强化他们的义务，普及教育，中央对困难地区给予补助。

三。农村寄宿制学校的建设要与农村中小学布局、结构的调整和城市化建设相结合。结构建设、师资队伍建设、教育信息化、勤工俭学、扶持家庭经济困难学生、保障学校办学经费。

4。整合各项教育项目，有效配置教育资源。农村寄宿制学校建设项目应与贫困地区义务教育二期工程及整治工作相结合，全面考虑、规划、合理安排n中小学危房项目，兼顾西部农村两个基地和整顿与改进工作，以最大限度地利用资金。

5。根据义务教育合理布局的需要，中西部地区应进一步改善农村中小学办学条件，确保基本教学和生活需要。对各地区的工作给予奖励和支持。

1。中央政府将逐年扩大义务教育财政困难学生免费课本的范围，逐步使西部农村经济困难中小学生享受免费课本。各级政府设立专项基金，帮助学校减少和免除贫困生杂费，为寄宿家庭的贫困生提供必要的生活补助。西部地区各级人民政府应当制定为学校开展勤工俭学活动，促进学生生活提供条件。

2。国家继续实行三包政策（包括食物、住宿和学习费用）学生在义务教育阶段在藏东地区农牧区，并继续在义务为学生提供免费教科书新疆维吾尔自治区56个边疆县和特殊困难县的教育阶段。

三。为实施捐赠学校和个人的税收优惠政策，纳税人通过非营利社会组织和国家机关对农村义务教育的捐赠，应当从应税所得中扣除。

1。2003年试点工作的基础上，我们将力争五年农村中小学现代远程教育工程的实施。我们基本上都会配备教学光盘播放系统，在农村小学，农村小学建设卫星教学收视点，在农村初中建设计算机教室，不断推进义务教育均衡发展的教育。农村教育资源短缺与师资短缺矛盾突出。

2。中央资金主要用于西部农村中小学现代远程教育建设。在规划和布局上，各地要科学合理，注意与新办农村寄宿制学校c的结合。西部大开发工程。

三。地方各级人民政府负责组织实施教育信息化项目，制定相应的配套政策，积极探索建立教育信息化设施的日常运行维护机制，确保必要性。积极开发适合西部地区经济、社会、文化特点的远程教育资源，支持开发适合少数民族特点的远程教育资源和双语教学。

1。西部各省（自治区、直辖市）应当根据西部广大农村、人口分散、人口分散的实际情况，科学合理地核实中小学教师队伍的建设。根据两个基地的要求，制定师资队伍建设规划，调整、配备和补充合格的教师，严格执行教师资格准入制度，严格执行教师资格准入制度。进入人们的行列。

2。各地区、各有关部门要制定优惠政策，鼓励中西部重点县的中、高等学校毕业生到西部地区重点县任教，认真落实为城乡中小学教师服务的制度。第四，组织西部地区大学生教育配套支持和志愿者活动，满足西部地区义务教育对合格教师的需求。

三。重视为新建、改建、扩建的寄宿制学校配备和补充合格的教师，选拔合格的校长，切实加强师资队伍建设。在农村中小学，并在西部农村中小学教师网络教育联盟中建立教师远程培训方案。

4。发展少数民族地区双语教师特别是汉语教师的培训，提高他们的双语教学能力。

1、积极推进农村中小学课程和教学改革，因地制宜地实施素质教育。地方各级人民政府应当逐步加强朱尼市实验室和图书馆的建设。或者贫困地区的中学，保证实验课的开放率，开展劳动技术教育。要因地制宜地开展体育艺术教育，少数民族地区要与自己的传统相结合。文化。

2。根据西部多民族聚居和长边疆的特点，积极开展爱国主义教育、民族团结教育和国防教育。发展民族教育，必须坚持宗教与教育分离的原则，有效防止国内外非法宗教势力的渗透。

三。充分发挥农村学校的综合功能，加强新形势下基础教育、职业教育、成人教育的统筹规划，在落实基本改革目标的同时，适当增加农村初中职业教育的内容。按照国家规定的基础教育要求，努力把农村学校建设成为农村党员培训和农民文化、科技、教育活动的基地。

1。继续实施东部地区学校配套项目，支持西部贫困地区学校和西部大中型城市学校配套项目，支持全省贫困地区学校。每年都有一定数量的优秀教育家在西部两个重点县任教和挂职，帮助培养西部两个重点县中小学校长和教师。

2。建立经济发达县（市、区）和东部地区地方大中城市两项基本防御工事的对口支援体系，选择若干项目进行支援，从资金、材料、设施等方面对两项基本防御工事进行支援。D人员。

三。进一步完善中央国家机关和省党政机关与西部贫困地区的对口支援制度，着力解决西部贫困地区义务教育财政困难的学生问题。

1、完善农村义务教育管理体制，西部各省人民政府和新疆生产建设兵团承担着解决这两个关键问题的主要责任。县级政府负责地方教育发展的总体规划和管理、经费的使用、校长和教师队伍的建设。

2。地方各级人民政府主要增加农村教育经费。中央财政按照国务院关于进一步加强农村教育的决定（一号）的规定，加大对农村教育经费的支持和支持力度。国家发展规划{2003}9及其实施。省级人民政府应当平衡本行政区域内县的财政资源，批准并增加对财政困难的县的转移支付。在推进农村税费改革的过程中，要确保西部地区农村义务教育经费不低于改革前的水平，努力提高。

三。西部地区各级人民政府应当努力实现本级预算内教育支出的三次增长，确保中央和上级政府教育转移支付不被挪用或相互挪用。确保教师工资按时足额支付；完善省长（主席、市长）支付教师工资的责任制；确保校舍。安全，加大农村初中、小学危险品整治力度保障性住房建设努力确保两基攻县的公共资金用于中小学，弥补农村学校实行一费制后公共资金的缺口，确保两基攻县项目配套资金到位D项目建设质量。

4。县级人民政府应当每年向同级人民代表大会报告教育经费预算的执行情况，接受监督。乡镇（镇）人民政府应当大力支持地方义务教育的发展。各种形式。

（一）在国务院的统一领导下，西部两个重点工程的领导班子负责规划的组织和实施。

1。教育部要把西部两大基础教育工作摆在教育工作的重要位置，与发展改革委、财政部等有关部门共同做好西部两个基金会的规划工作。加强组织领导，加强师资队伍建设，努力提高教育质量和办学效益。

2。发展改革委要把西部地区两项基本防御工程纳入国民经济和社会发展计划，根据建设程序，安排必要的建设资金，加强项目管理。

三。财政部要充分发挥财政保障职能，安排重点专项资金，按照要求加强监督管理，提高资金使用效率。

4。国务院西部开发办公室在研究西部大开发的年度建设任务时，应当充分考虑解决两个基地防御工事的需要。要把这两个基地作为西部大开发的一项重要任务，把它们放在基础设施建设和生态环境建设同等重要的位置。

1。西部省（自治区、直辖市）要把两个基本防御工事放在重要议事日程上，确保保障资金和各项政策措施的落实，并制定具体的组织和措施。执行计划。由省长（主席、市长）亲自负责。各有关部门要明确职责，认真组织。

2。在西部地区，这两个重点县是第一手政府的责任。在完成这项任务之前，禁止使用政府资金购买汽车、建造酒店和建造新办公楼。

3、严格执行招标制度、项目管理制度、项目监理制度，及时、开放地对新闻媒体和群众进行监督。

1。国家每年组织专项检查，对两基目标和职责的履行情况、西部两基项目的执行情况、专项资金的管理和使用情况进行评估。完成后，限期改正，必要时暂停中央专项资金的调拨。

2、建立责任追究制度，加强对西部地区各项工程的监督检查。挪用、挪用专项资金的，提供虚假材料，骗取专项资金，因计划失误、工程事故造成损失的。EELIL质量问题应及时调查处理。

三。国家教育督导部门应把西部地区实施两基防御计划和两基防御县的监督验收作为今后督导工作的重点，进一步加强工作。省级教育督导部门应当按照国家评估验收办法组织重点县的评审验收，评审验收必须遵循标准、严格程序、严格舞弊。

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