国务院办公厅发布《促进边疆富民计划》（2011）

《振兴边疆富民行动计划（2011-2015）》已经国务院批准，现发给你们。请认真组织实施。

自该行动实施以来，边疆地区经济社会发展迅速，人民生活水平显著提高，国家统一、社会稳定、边防稳定为富民作出了重要贡献。边界的渗透性，加强了国家和良好的邻里关系。

十二五是边区全面建设小康社会的关键时期，为了贯彻中央、国务院关于深入实施振兴边疆、丰富体育的战略部署，人民群众，为了促进边疆地区经济社会又好又快的发展和社会的和谐稳定，国家人民委员会、发改委、财政部都制定了这个计划。

该计划覆盖了内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等九个省自治区136个陆上边疆县、旗、市、自治区，以及新疆生产建设兵团58个边防团阵地。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入开展对发展科学发展观，紧紧围绕团结和各民族共同奋斗的主题繁荣和发展，维护国家主权和领土完整、深化改革开放、加快转变经济发展方式的重点应放在保障和改善民生，增强发展能力维护民族团结和社会稳定，为边境地区全面建设小康社会和整个国家的坚实基础。

根据当地情况和分类指导，从自然生态条件、经济社会发展水平和周边地区的文化形态等方面出发，根据周边国家的需要，与周边国家有很大的不同。确定了边境人民和地方政府的主要任务和重点项目，加强了分类指导，解决了突出问题。

突出重点，统筹规划。在全面考虑边区发展的基础上，突出民生，采取特殊政策和措施，解决边区人民面临的特殊困难和问题。生产、生活、就业、医疗、教育和社会保障。

在稳步增加国家投入的基础上，采取有效机制整合资源，并采取特殊政策引导市场资源向边疆地区的配置，确保产品集中。将因素引入边境地区。

优惠政策和重点。我们将在边境地区基础设施建设和基本公共服务提供方面实施更多的优惠政策，优先支持边境地区基本公共服务的发展，并在边境地区试行新的政策和措施。区域优先。

基础设施进一步改善。边疆地区沥青（水泥）道路与乡镇的比例以及沥青（水泥）道路与符合条件的村庄的比例显著提高。重点口岸、边贸点、边防派出所、边防哨所、旅游景点等显著改善，解决了农村饮水安全和用电问题，清洁能源普及率显著提高，信息基础设施建设完善。生态环境保护与建设取得重要进展。

边疆人民生活质量显著提高，贫困人口显著减少，城乡居民收入显著提高，社会就业更加充分，农村危险房屋数量减少。社会保障制度进一步完善，实现城乡社会救助的全面覆盖。

社会事业有了很大进步，教育和卫生事业发展水平全面提高，边民学医困难问题基本解决，边民文化需求基本满足。边境文化安全得到加强。

民族团结、边疆巩固、睦邻友好。民族团结进步事业进一步发展，边疆人民的民族意识、民族意识和国防意识进一步加强。爱民和边疆系列活动进一步加强，维护稳定和控制的能力进一步增强，与周边国家的友好交往更加密切。

-边境开发开放水平显著提高，港口功能更加完善，边境贸易稳步发展，边境经济合作区的辐射示范作用增强，国内、外吸引力增强。投资大幅增加，合作水平有所提高。

特色优势产业发展迅速，经济结构调整步伐加快，产业布局更加合理，特色优势产业形成，县域经济快速发展，自主发展能力增强。进一步改进。

加强边疆地区公路建设，重点建设村村联接沥青（水泥）公路、国省干线建设改造、港口公路、边贸公路、边境建设。高速公路和旅游公路，加快动物道路和边境巡逻公路建设。

大力加强农牧业基础设施建设，着力改善耕地、物资装备、配套体系，加强民生、水利基础设施建设，加快建设。开展防汛抗旱减灾工程，全面推进农田水利建设，开展水土保持生态建设，促进跨界河流土地保护和整治。加强农村电网建设和改造，在保护生态环境、合理稳定开发建设水电的前提下，根据当地条件发展小水电、太阳能光伏发电和风力发电。

支持农村邮政、电信、互联网基础设施建设，推进农村中小学党员干部现代远程教育体系建设。加强网络信息安全和无线电监测系统建设，支持边境覆盖和应急通信工程。

加强生态保护与建设，巩固退耕还林成果，继续实施防护林体系建设，加强草原保护与建设，进一步探索和完善草原生态补偿机制。加强石漠化综合治理，发展经济林，加强土地开发整理，加强防灾减灾体系和设施。

边疆村民便利工程：解决边疆地区农村群众生产生活突出困难，改善群众基本生产生活条件。重点建设中小型基础设施关系到群众的切身利益，要解决群众的基本出行、用电、清洁能源、安全饮用水、改善村容等问题，促进群众防汛抗旱、轮牧。

边境（边）级公路建设项目：加强现有边境（边）级公路系列，贯穿、提高国家边境交通支持能力。

边疆水利建设项目：充分考虑边疆地区水利建设的特殊性，统筹防洪、灌溉、农村供水、水电开发、水土保持等水利建设任务。抓好边疆地区的河道管理、重点工程治理、危险水库加固、边疆河道管理、水利等边疆地区的水利工程。

加大扶贫开发力度，优先解决边疆贫困地区的扶贫问题，帮助边疆群众增收致富，加强边疆人民的职业技能和创业教育。加强边境地区社会保障体系建设和农村综合服务设施建设，促进边境地区公共服务的延伸。

要努力提高农村安全饮水工程，加快了村内外道路硬化。继续推进农村沼气建设，加快农村危房改造，继续实施NT的游牧定居工程，加快边境部队军营和农村教师宿舍建设。继续实施农村社区建设活动，加快建设农村社区网络的便利和效益。市政公用设施如道路、供水、燃气、供热、垃圾和污水处理将继续建设，完善监测设施，在边境地区的配套设施。

巩固九年普及教育成果，改善义务教育学校办学条件，继续加强远程教育项目建设，大力推进双语教育，进一步办好职业学校，提高办学水平。加强农村三级医疗卫生服务网络和公共卫生体系建设，充分利用现有资源，提高农村卫生服务能力。加快少数民族广播电视、影视节目制作和翻译，加强广播电视传播覆盖、电影放映、村委会等基层公共文化设施建设。加强文物和非物质文化遗产保护，加强文化市场有效监管，建立多元化、社会化的新农村科技服务体系，大力推广先进适用技术实施全民健身计划，推进农村体育设施建设。

扩大农村危房改造试点项目：继续加快农村危房改造，逐步解决边疆地区农村贫困家庭的住房保障问题。

边境信息下乡工程：针对边疆地区的实际情况，重点建设边疆和农业信息服务平台，加强边贸信息服务、边境文化交流、气象服务；科学技术，提高边疆地区农业生产和农产品销售的信息化水平。

边疆农村五保服务设施建设：多渠道筹资，边疆养老院等农村五保服务机构的建设和改造，分散式五保集中安置目的，解决边疆农村五大保障服务设施滞后的问题。

边疆文化整治工程：丰富边疆人民的文化生活，扩大对周边地区的影响，抵制外来文化的渗透，构筑健康、牢固、深厚的文化安全屏障和精神桥梁。重点扶持边疆地区。在少数民族语言通用的地区，大力发展国内优秀影视作品和大众科普作品的翻译发行，提高市场的及时性和知名度，丰富民族广播电视的内容。加强农村、口岸等边疆地区广播电视的传播和覆盖，加强边疆县（市）广播电视基础设施和农村广播建设。鼓励民间歌手、音乐家传承和创作内容健康、时代内涵丰富的民歌，并予以出版推广。加强边疆文化生态保护，开展少数民族青少年文学作品、科普作品、视听作品的编辑、翻译、出版工作，培养少数民族青少年的审美能力、健康品位和深度。感受自己的民族文化和家乡。

边疆地区农村实用型人才建设：加强对农村基础教育、职业教育、科技培训和农民教育培训的投入，创新农村教师补充机制，强化反哺整合教育培训资源，拓宽教育培训渠道，扩大教育培训规模，提高教育培训水平，基本建立适合我国国情的农村人力资源开发体系。扩大边疆地区农村实用型人才的规模，提高人才素质，优化结构，大幅度增加人才总量，提高农村人力资源的综合实力，提高农村人才素质农村实用型人才利用先进技术和管理知识，带头致富、引导群众致富的能力。

加强文化服务体系和金融保障机制的运行，加强大型文化活动、优秀戏剧等文化内容的建设，加强艺术人才的培养和教师队伍建设。继续实施村村广电联动、西部新技术、农村电影放映等重点公共文化工程。

边疆卫生中心能力建设：大力改善边疆地区乡镇卫生院的基础设施条件，大力提高农村卫生工作者的专业素质，有效防治传染病、寄生虫病。IC，地方性，慢性和口腔疾病，并妥善应对突发公共卫生事件。

加强民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规的宣传教育，及时妥善处理影响民族团结的问题，依法打击民族分裂主义犯罪活动，形成社会风气。维护民族团结。为了促进民族团结，建设和谐边疆，我们将开展广泛而深入的活动，创建爱民、固边示范村（社区）、乡、县、市。探索建立大陆、军队、警察、边疆人民团结、海内外各民族友好共建的机制。

以民族团结进步的先进集体和热爱人民、热爱边疆的模范村（社）为基础，以民族团结进步、热爱人民、热爱边疆的先进个人为例进行巩固和巩固。发扬民族团结进步的典型影响和号召力，发扬爱民、固疆的先进模式，在边疆地区筑起民族团结的屏障，巩固边防。贯彻党的宗教基本原则。开展深入活动，创建和谐寺庙、和谐教堂，指导宗教组织、宗教活动场所、宗教机构和广大信徒为稳定边疆、边疆地区的发展服务。

边境地区民族团结进步示范村建设工程，特别是边疆乡镇民族团结进步示范村，是建设一批民族团结进步示范村，成为维护民族团结、巩固民族团结的战斗堡垒。示范性村庄建设包括：帮助村民发展生产，增加农民收入；帮助村民改善生活条件，保障基本公共服务；丰富村民精神文化生活；在国内外开展有害文化侵权和宗教渗透；民族理论、政策、民族基本知识和民族法规、宣传教育的广泛开展；村级团结中先进个人和示范家庭的创建；进展。

建设爱民、边疆示范村：结合社会主义新农村建设，推进建设爱民、边疆特色示范村，保持公共性安全、民族和谐、经济合作，为人民生活服务，从而维护国家统一和边疆稳定。

高等学校应鼓励国家211工程、985工程建设院校开展面向边疆的生产、教学、科研活动，帮助边疆地区转变发展方式，促进与全国各族人民的交流。在边疆地区，增强维护民族团结的意识和责任感。

支持海关特殊监管区、边境地区和跨境经济合作区建设，提高跨境经济技术合作水平，逐步建设具有能源、原材料、特色的多个国际物流中心。以农产品、粮食、棉花等资源为主要产品，选择多个重点口岸和城市，发展外向型产业，完善配套产业链，充分发挥技术、人才和资本积累的作用，探索协调。ED机制与周边国家的工业发展，促进人民币与本币的共同流通，促进国际经济走廊和经济合作区的形成，支持边疆和周边国家建立友好的CI城市。领带。

加强边境口岸基础设施和检查、检查设施建设，合理配备口岸管理、出入境检验检查设备，提高口岸运行效率，提高港口吞吐量和水平。促进周边国家基础设施互联互通，加强边境贸易点基础设施建设，积极为边疆人民参与边境贸易创造条件和环境，发展外向型经济。

加快发展边境经济合作区，支持扩大和调整符合条件的边境经济合作区的规模和位置，支持向国务院申请合格的边境经济合作区。按照现行程序设立综合保税区等海关特别监管区，建立东部沿海开发区与边境经济合作区相应的合作机制。

按照市场导向、因地制宜、优势互补、生态保护的原则，调整产业结构，建立现代产业体系，积极承接国内外产业转移。重点引进有市场前景的企业和先进的工业技术设备，承接工业示范区建设。

边民互市贸易点的建设：优化边民互市贸易点的布局，规范管理，改善基础设施和配套条件，提高服务水平，促进边民互市贸易的发展。

承接工业示范区建设：以开发区、边境、跨境经济合作区为平台，重点引进市场化产业和先进技术装备企业，积极承接产业转移。ER在国内外。

建设跨境经济合作区：密切跟踪跨境经济合作区的发展趋势，促进亚洲开发银行等国际机构增加投资，指导其跨境经济建设研究c合作区，如范围界定、合作模式、战略规划的编制、方案的逐步实施，为争取多边合作而努力，更多项目将在该区域实施。

支持特色农牧产品加工，努力延伸农业产业链，大力发展品种优良、特色鲜明、附加值高的优质农产品，积极培育一批优质农产品。以知名品牌，着力扶持一批具有强大推动力的龙头企业。要加强边疆地区地质矿产资源的勘探开发，促进资源优势地区的科学有序发展。积极稳步发展以水电为主要能源的清洁能源产业，加快边境资源枯竭型城市和地区的转化，积极开展跨境合作。在资源开发利用中的作用。

充分利用民族传统文化的丰富资源，打造特色文化品牌，促进非物质文化遗产的生产性保护和利用，发展文化产业。大力培育和发展边境特色重点旅游景点和线路，鼓励发展边境旅游、民族特色乡村旅游、休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游，农业旅游等特色旅游。

大力推进劳动经济产业化，建设一批生产、培训、销售、展览为一体，体现民族地区特色，建立、宣传、推广一批劳动品牌，促进农业剩余劳动力就地就业。畜牧和牧区。

支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、市场开发、扩大就业和人才培养。支持指定企业和民族手工业发展。论少数民族特殊需要企业

特种优势产业发展项目：继续扩大边疆富民特种优势产业发展试点项目，重点选定具有一定规模、驱动力强、辐射范围广的特种优势产业。以强大的市场竞争力为支撑，从而增加边民收入，促进县域经郑大远程教育本科济发展。

国家加强对边境地区农村道路、农村危房改造、中小型水利设施、推广利用等基础设施建设的支持。在能源、村镇建设、社区综合服务设施和社会事业方面，对边县安排的公共福利项目，取消县级，逐步减少市级配套资金。

考虑到边境地区高支出成本的特殊因素，中央政府应加大边境地区平衡转移支付的力度，加大边境地区特殊转移支付的力度，支持边境地区社会事业的发展。边境省份和地区应加大对边境地区的投资力度。

鼓励各类金融机构在边境地区设立服务网点，开发适合边疆人民、特色产业和龙头企业在农牧业产业化经营中的金融产品和服务模式。

支持边疆县义务教育学校的规范化建设，加大寄宿制学校的力度，支持边疆县农村教师流动宿舍建设，实施家庭经济困难生活费补贴政策。在农村义务教育阶段，提高边疆地区高中教育援助水平，支持和化解农村义务教育债务，加大对双语教学的支持力度。

加强边境地区基层医疗卫生机构服务能力建设，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高财政补贴标准和个人支付标准，完善农村医疗救助。新农合制度，进一步加大政府投入，补贴农村贫困人口参与新型农村合作医疗制度，补贴个人负担不起的自付医疗费用。

我们应该加大对边境地区文化事业的支持，建立和完善文化设施的运行保障机制。我们将补贴无线电维修、影视设施和支持少数民族语言节目数量的增加在电台和电视台。支持发展新闻出版在边境地区的少数民族语言和语言产业。

扩大边境地区新型农村社会养老保险试点地区，建立健全边境贫困地区农村最低生活保障制度，建立扶贫开发政策有效衔接机制，支持扶贫开发。根据实际情况，完善边境地区边防人员补贴制度，支持边疆地区社会保障和社会服务设施建设，建立健全救灾应急体系。边境地区公共就业服务体系的构建。

我们将在边境地区独特的优势支撑产业发展，加大对符合产业政策、推动边境地区经济发展中发挥重要作用的项目支持，并增加支持项目审批和备案。

完善边疆中小企业扶持体系，加强中小企业技术改造、产业结构调整等专项资金，支持边疆中小企业发展。支持中小企业科技成果转化。中小企业专项资金应当支持边境地区符合条件的中小企业融资担保业务。融资担保机构的要求。

要充分考虑边疆地区经济发展对土地的需求，着力倾斜，支持边疆少数民族特种商品生产企业的技术改造，支持大中型企业的升级改造。杂货市场，开发和生产具有民族特色的工艺品。

加大财政扶贫开发投入力度，把贫困地区推向贫困地区。重点扶持重点县和集中分布贫困地区，加快扶贫开发。支持边疆贫困地区部分农村优先实施全村推广，改善边疆群众的生产生活条件。

支持边境地区吸引外资，创新利用方式，提高基础设施建设、教育卫生和生态环境保护利用外资的质量和水平。鼓励边境地区企业发展。

进一步加大港口建设国家的投资，加大对边境经济技术合作区基础设施建设项目贷款贴息中央政府的财政支持。及时调整进口免税生活用品的范围。

鼓励、引导和支持内地企业和外商投资企业在边境地区共同参与，对外承包工程和对外劳务合作，支持外商投资企业转移从发达地区向边境地区。

加强边区工商管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和领导人才的培养，建立吸引、培养、留住人才的机制。作为国家重点建设院校、民族院校、职业院校、各级党校、行政学院、各类干部院校和其他干部培训机构，并采取如培养各类塔尔定向培训与特殊培训的措施边境地区急需救援物资。

国家鼓励经济较发达的省市、大中城市和大中型国有企业支持边疆地区加快发展。鼓励、引导和争取各私营企业、社会团体的帮助，分部，向边疆地区捐赠资金。支持教育、文化、卫生机构帮助边疆地区。边疆省、自治区，组织和协助省、自治区的对口单位。

根据国家扶持、省责、地市合作、县市实施的方针，加强领导，明确分工，落实职责，密切配合，确保发展目标、重大任务第二期重点项目按计划完成。

建立繁荣边疆和人民工作的部际协调机制，协调和协调繁荣边疆和人民工作的重大问题，研究部署各项重要任务和任务。按照要求，把规划的主要任务和重点项目纳入第十二个五年计划和年度计划，并予以优先考虑。国务院、发展改革委员会和财政部应当及时监督实施。计划，协调解决方案实施中出现的问题，定期向国务院报告。

边疆省、自治区，应当认真履行职责，全面负责省、自治区的规划、组织和实施，制定配套计划或者实施意见，明确职责划分，各级地方政府和财政部门的国家工作、发展和改革要加强综合协调，监督检查规划的实施和进展，研究新情况、新问题。及时实施规划，定期向本级政府报告规划执行情况。

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