国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定

改革开放以来，我国职业教育取得了长足的进步，各级职业学校教育和职业培训都取得了显著的成绩，为社会主义现代化建设培养了大批高素质的劳动者和实践人才。然而，职业教育的改革和发展也面临着一些问题，一些地方对发展职业教育的重要性认识不足；投入不足、基础薄弱、办学条件差；管理体制、办学体制、教育体制等。教育教学质量不能满足经济建设和社会发展的需要，就业准入制度不存在，有效实施影响了受教育者的积极性，区域之间和城乡之间发展不平衡。为进一步实施《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，实施科教兴国战略，大力推进职业教育的改革和发展，作出如下决定：

1。深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，明确十五期间职业教育改革和发展的目标

1。职业教育为初中、高中毕业生、新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者和社会其他成员提供各种形式和层次的职业学校教育和职业培训。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育改革和发展是实施科教兴国战略、促进职业教育发展的重要途径。经济和社会的可持续发展，增强国际竞争力。也是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求。拓宽就业渠道，促进就业和再就业，也是当前我国加入世贸组织的新形势，在经济全球化快速发展的背景下，应密切关注职业教育，取得成效。

2。推进职业教育改革与发展，要以邓小平理论和江泽民同志三个代表思想为指导，坚持制度创新、制度创新，深化教育教学改革，为经济结构调整和科技进步服务。罗杰斯，促进就业和再就业，服务农业、农村和农民，推进改革。在十五期间，我们将努力建立与社会主义市场经济相适应的、紧密结合的现代职业教育体系。与市场需求和就业相适应，具有合理、灵活和开放的结构，特色鲜明，自主发展。

以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大致相同，扩大高等职业教育的规模。经济社会发展和劳动力市场需求，增强自主发展能力，改善办学条件，全面提高教育质量和效益。DARY职业学校毕业生和800万名高职毕业生。

十五期间，每年对5000万城镇职工和1.5亿农民工进行培训，根据国家再就业培训计划，每年对300多万下岗失业人员进行再就业培训。

从实际情况出发，根据当地情况、区划和分类指导，以西部农村为重点，在十五计划结束时，农村中等职业学校年招生规模达到3.5万所。在继续发展中等职业教育和职业培训的同时，大中城市和经济经济发达地区应积极发展高等职业教育。条件允许的，市（州）可以建立综合性、社区型的职业技术学院。

三。推进职业教育管理体制改革，建立和逐步完善国务院领导的职业教育管理体制，实行分级管理、地方导向、政府统筹和社会参与。

国务院领导建立职业教育部际联席会议制度，研究解决职业教育存在的主要问题。职业教育的宏观协调与宏观管理。劳动保障部门和其他有关部门在各自的职责范围内负责职业教育的有关工作。

发展职业教育的主要责任在地方。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导和全面协调，制定政策，结合地方经济建设和社会发展促进职业教育发展的措施，研究和解决工作中的实际问郑州大学远程教育报名题；各级教育行政部门和劳动保障部门等有关部门部门管理本行政区域内所有有关职业学校的教育工作，严格依法审批手续，规范职业学校和培训机构的办学行为。

4、加强市（地）级人民政府协调职业教育发展的责任。市（地）人民政府应当统筹规划，促进职业教育与其他类型教育的协调发展。在各自行政区域内动员，建立多种渠道的职业教育筹资机制，组织和动员社会力量组织职业教育，整合和充分利用各种现有职业教育资源，打破部门与学校的界限，积极发挥市场机制的作用，提高办学效率，优化职业学校布局，防止职业教育资源流失。由省级有关部门和职业学校所在地（地区）共同建设、共同管理，增强职业学校为区域经济服务的功能。

5。深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、企业依托、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元化办学模式。

县级以上地方各级人民政府应当在职业教育发展中发挥主导作用，重点办好起关键示范作用的职业学校和职业培训机构，组织、指导和支持企业，办好职业学校、职业培训机构，必须规范中等职业学校和高等职业学校的名称，反映职业特点。开展高中学历教育的各类职业学校离子应被标准化为职业技术学校。高校和成人高校应逐步成为职业技术学院。

要充分依靠企业开展职业教育，企业要根据实际需要设立职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强职工特别是一线职工的教育培训。企业应加强与职业学校的合作，实施多种形式的联合办学，开展订单培训积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，在职业学校设立研究开发机构和实验中心。商业、中型企业应依托职业学校和职业培训机构进行员工培训和后备员工培训。社会。

行业主管部门应当协调和指导行业内的职业教育，继续办好职业学校和培训机构，由政府主管部门委托行业组织进行人力资源预测。制定职业教育培训计划，指导职业教育、职工培训和职业技能鉴定，参加有关专业课程和教材建设和师资培训，也可以举办职业学校和职业培训。机构。

鼓励和支持发展民办职业教育。非营利性民办职业学校享受举办社会福利事业的优惠政策。当地人民政府和其他单位可以采取出租闲置的国有和集体资产等措施予以扶持。民办职业学校。民办职业学校的师生与公办职业学校的师生享有同等的义务和权利。对民办职业教育做出突出贡献的单位和个人，予以表彰。鼓励公立学校引入私人机制。

积极引进国外优质职业教育资源，鼓励境外组织和个人与国内职业教育机构和社会团体合作，举办高等职业学校和职业培训。g根据中国法律和办学资格要求，努力扩大职业学校毕业生就业市场。

6、扩大职业学校自主办学范围，提高职业学校自主办学、自主发展的能力，保证职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘任和资金使用等方面具有充分的自主性。有条件的职业学校可以跨地区招收学生，与当地和偏远职业学校联合办学。职业学校应当设立咨询委员会或理事会，由企业等社会各界人士参加。为学校的重大问题提供咨询或参与决策。

7.，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，加强职业道德教育、爱岗位投入工作，诚实守信，公平、服务群众、奉献社会Y，加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养学生的专业技能、研究精神、务实精神、创新精神和创业能力的教育，培养了一大批生产和服装。高素质的劳动者和实用型人才在一线。

8。职业学校和职业培训机构要适应经济结构调整，技术进步对劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的特点里斯，增强专业适应性，努力创造自己的特色。要大力加强培训和训练的技术工人，尤其是高级技术工人和技师。我们将积极推进课程和教材改革，发展D编制课程和教材，反映新知识、新技术、新技术、新方法，具有职业教育特点，加强职业学校和企业之间的联系，工业及其它用人单位建立机制职业学校与劳动力市场之间的紧密联系。

9、加强实践教学，提高受教育者的专业能力。职业学校应将教学活动与生产实践、社会服务、技术推广和技术发展紧密结合，将职业能力培养与专业紧密结合。道德修养，确保实践教学时间，严格要求，培养学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实的作风。改善教学条件，加强内外实验和实践基地建设职业学校应加强与有关企事业单位的共建与合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。高职院校相对集中，应加强职业教育信息化建设，促进现代信息技术在教育教学中的应用，积极发展现代远程职业教育，发展职业教育。资源数据库和多媒体教育软件，为职业学校和学生提供素质教育资源。

10、加强职业教育师资队伍建设，积极开展以骨干教师为中心的全体教师培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高层次骨干教师和专业领导。鼓励职业学校教师攻读相关专业学位，提高教育水平。安排教师有计划地在企事业单位进行专业实习和考核，提高教师的专业水平。广泛吸引和鼓励企业事业单位的专业技术人员、管理人员和专业技术人员担任职业学校的专职和兼职教师，提高具有相关专业技术素质的教师比例。深化职业学校人事制度改革，实行全员聘任制、公开选拔、竞聘和管理员聘任制，建立健全激励约束机制。教师资格评价要突出职业教育的特点，改进考核方法，重视职业学校校长的培训，逐步实行校长任职制度，加强校长任职考核。建设职业教育师资培训基地，逐步完善职业教育师资培训网络。

11、重视学历教育和职业培训，实行灵活的办学模式和学习制度。职业教育，努力成为开放、多功能的社区教育培训中心。根据不同专业、不同教育培训项目和学员的实际需要，实施灵活的学习体系和学习方法。实施学分制等词汇学习制度，为学生兼职、工学交替、分阶段完成学业创造条件。

12。加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与通识教育、成人教育的联系与沟通，建立人才成长的天桥。继续深造，适当提高本科毕业生的比例，适当发展五年制高职教育。开展高中职业教育与通识教育衔接的综合课程教育实验；建立中等职业教育与高等职业教育衔接的课程体系；独立组织相应的入学考试，优先考虑中等职业学校的优秀入学。已取得相应中等职业资格证书的中等职业学校毕业生可以免除技能培训胺化反应

13。西部农村职业教育是未来一段时期职业教育发展的重点，要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进三农一体化和全面规划。农村职业学校应加强与企业、农业科研、科技推广单位的合作，充分发挥专业优势，将学校、企业、远程教育结合起来。推进绿色证书教育，培养大批科技示范户，成为富有的领导人。国家采取措施，支持农村职业教育的发展。区、西部、少数民族地区和贫困地区办多所骨干职业学校。建立实用开放的县、乡、村农民文化、科技教育培训体系，转变职业学校将ols与成人学校纳入基地进行人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训与扶贫开发服务。

14、加强东西部地区、大中城市和农村学校的支持工作。东部地区和大中城市应当培训和培训西部地区和农村地区职业学校的骨干教师，帮助改善学校条件。促进东西部地区、大中城市和农村地区的合作，鼓励东部和大中城市职业学校的校长和教师为西部和农村职业学校提供服务和办学。东西部城市要面向西部地区和农村招生，家庭经济困难的学生要适当免收学费。现代远程教育培训、自学考试S应该扩展到广大的农村和西部地区。

15。大力实施劳动预备制度，严格执行就业许可制度。用人单位招用职工属于国家规定的职业（工种），实行就业准入管理。必须从取得相应的文凭或者职业培训证书并取得相应的职业资格证书的人员中招募；属于一般职业（工种），必须取得相应的职业学校。文凭与职业培训相结合。证书优先。个体经营还必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门应加强对就业准入制度实施的监督，加强监督管理，对违反规定擅自招用未受过职业教育、培训的人员，予以纠正和处罚。

16。提高学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请中级以上职称（含中级职称）的职业技能鉴定时，只有操作技能鉴定。部分中等职业学校和高职院校教学质量高，社会声誉好，已建立了专业。劳动保障教育行政部门确认后，毕业生在取得学历证书的同时，可以根据同一职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。经人事主管部门、教育行政主管部门和有关行业认定的职业学校相关专业的毕业生，可以直接申请专业技术资格考试，也可以免除部分科目。地方劳动保障、人事或者有关部门应当统筹规划，发挥和利用职业学校的优势，优先设置职业技能鉴定站（所）或者职业资格考试。合格职业学校的n个机构。

17、加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校应加强职业指导，引导学生转变就业观念，开展创业教育，鼓励毕业生向小我方向发展。中小企业、小城镇、农村就业、自营职业地方人民政府应当利用社会就业服务体系或者建立职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生提供信息、咨询服务和便利条件。工商税部门应当研究制定优惠政策，适当减免相关税费，支持职业学校毕业生自主创业，从事自营经营，金融机构应当提供符合条件的贷款。对外经济贸易部门、劳动保障部门和教育行政部门应当创造条件，积极帮助合格的职业学校毕业生出国就业。

18。各级人民政府应当增加对职业教育的投入。省级人民政府应当制定本区域职业学校学生平均支出标准，并督促各职业学校的资助者。依法全额划拨职业教育经费。县级以上地方人民政府和国务院有关部门应当逐步增加职业学校建设和职业培训经费。事业单位，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市职业教育费附加安排的比例九年义务教育普及率不低于15%，九年义务教育普及率不低于20%。主要用于职业学校实验实习设备的更新和学校条件的改善。各级人民政府安排农村科技经费使用时，应当拨出部分农村劳务培训经费。发展、技术推广和扶贫，以及安排农业基础设施建设投资时农村职业学校和成人学校的部分资金。

中央财政增加职业教育专项资金，重点扶持农村和中西部地区，加强职业教育师资培训，开发课程和教材，建设多媒体教育资源，以及骨干和示范性职业学校的建设。地方人民政府还需要增加职业教育专项资金。

19。各类企业应当按照《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训，并承担相应的费用。占员工工资总额的1.5%。技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可占工资总额的2.5%，并计入成本支出，为确保专项用于职工特别是一线职工的教育培训经费，要求严格。禁止挪作他用。企业应当按照技术改造、项目引进的规定比例，安排职工技术培训资金。县级以上地方人民政府可以筹集资金。对未按照规定对职工进行职业教育和培训，经责令不改正的，给予职业教育的。

20。以财政、税收、社会捐赠等方式支持职业教育的发展。县级以上人民政府应当支持企业、事业单位、社会团体、其他社会团体和公民个人设立职业教育学校。按照国家有关规定，对学习成绩突出的学生给予奖励，对经济困难的学生给予补贴。金融机构应当为经济困难的学生提供助学贷款，接受职业教育，给予优先向符合贷款条件的农村职业学校毕业生发放小额贷款，开展生产经营活动。认真落实教育税收优惠政策，支持职业学校办实训基地，发展校办产业。鼓励社会各界和公民个人为职业教育提供财政援助和捐赠。企业和个人可以通过政府部门或者社会中介机构，从其向职业教育的财政援助和捐赠中扣除全部应纳税所得额。

加强职业教育经费管理。省教育劳动保障行政部门会同物价主管部门合理确定职业学校和职业培训机构的学费标准。职业学校收取的学费由收支两条线管理。地方各级财政部门应当保证学费全部退还职业学校，不得抵消财政拨款，不得截留、挪作他用。严禁向职业学校收取学费。严格财务管理审计制度，提高职业教育经费使用效率。

22。各级人民政府要加强对职业教育的领导，把职业教育纳入地方经济社会发展总体规划，列入政府重要议程，帮助职业学校和职业培训机构。要调动和保护社会各界开展职业教育的积极性，充分发挥产业、企业、社会中介组织和人民组织在职业教育发展中的作用。加强职业教育的理论研究和政策研究，完善科研教学科研机构，为职业教育的宏观决策和职业学校的改革与发展服务。

23。依法治校，依法管理。各级人民政府和有关部门应当认真贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》、《人民劳动法》等有关法律、法规。加强职业教育法制建设和就业准入，完善执法监督机制，强化执法，提高依法办学水平。加强职业教育监督检查为此，各级人民政府教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要组成部分。职业教育评估。

24、营造有利于职业教育改革和发展的社会氛围，大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用，发扬三百六十线和三百六十人的风尚。企业要根据经济效益，在生产和服务中逐步增加高素质劳动者特别是高级技工的收入，积极开展各种职业技能和技术竞赛，表彰先进性。职业教育的单位和个人，形成全社会重视和支持职业教育的浓厚氛围。

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